“移民问题成了横亘在英国和其他欧盟成员国之间的一道障碍”。11月6日，英国首相卡梅伦飞往赫尔辛基与北欧及波罗的海国家的领导人开展磋商，但芬兰亲英国的总理斯图布表示，“即使最亲密的盟友也不能越过某些底线”。在此之前，一直尽量迁就唐宁街诉求的欧盟“幕后老板”、德国总理默克尔撂下狠话：“宁愿看到英国退出欧盟，也不赞同唐宁街限制欧盟人员自由流动。”对于卡梅伦的新主张，有分析认为是英国社会蔓延的“反移民幽灵”在作怪，执政党为了选举而为之。有关移民问题的困扰在西欧发达国家普遍存在，但移民带来的好处也是显而易见的。何况，“迁徙自由”被认为是欧盟存在和发展的基石，英国想在欧盟内部撼动它必然会碰壁。
“在移民政策上，英国总显得‘小气’”
据英国《星期日泰晤士报》报道，卡梅伦关于移民政策的新主张是，在欧盟其他国家移民人口申请英国社会保险号码达到一定数量后考虑“急刹车”，也就是暂停为新来的欧盟移民签发社会保险卡。根据英国法律，没有社会保险卡的人，不能在英国工作和享受社会福利。据报道，为了给新移民政策造势，英国国防大臣法伦前不久表示，除非改变现行规定，否则英国部分地区将被欧洲移民“淹没”。
英国之所以要对来自欧盟的移民进行“急刹车”，是因为来自欧盟外的移民已经得到了控制。4年前，卡梅伦领导的保守党上台时允诺将每年的净移民人数控制在10万以内。按照他的说法，没有实现这一目标，不是政府无能，而是因为英国对来自欧盟国家的移民设限乏术。
长期以来，英国国内有关东欧国家劳动力“入侵”的声音不绝于耳。有分析称，由于英镑高价值以及免费医疗等福利制度，英国不可避免地成为欧盟各国劳工最青睐的“打工地”。欧盟委员会的报告显示，2012年有高达37%的受访对象倾向于到英国工作，远高于德国的28%。根据英国官方最新发表的数字，2013-2014年，英国净移民总数增加幅度超过38%，达到24.3万人。其中，欧洲移民占增长幅度的2/3。
不过，英国政府“高估”了自己吸引移民的魅力。从2014年1月1日起，加入欧盟7年的罗马尼亚和保加利亚国民享有在欧盟国家自由就业的完整权利，因担心这两国公民涌入，去年11月，卡梅伦亲自在英国《金融时报》上撰文大谈限制欧盟人口自由流动的必要性。但统计数字显示，今年1月至3月，上述两国公民前往英国工作的人数与去年同期比竟然减少了4000人。
《欧盟观察家》网站透露，英国内政部一份内部报告今年6月被泄露，根据该报告，欧盟移民虽然享用了英国的一些福利，但给英国带来的好处更多，特别是提供了大量廉价劳动力，因为220万英国人生活在欧盟其他国家。伦敦大学学院2013年的一份报告则显示，过去10年间，来自欧洲国家的移民为英国政府支付的税款要比他们获得的福利多出221亿英镑，这让外界普遍认为的“移民耗尽英国财政和福利”的说法不攻自破。
不少分析指出，卡梅伦这样做主要是想赢得明年5月的选举。英国权威的民意晴雨表NatCen调查显示，77%的受访者希望减少移民，近半数英国人认为过去10年的移民潮损害了英国经济，破坏了“英国文化”。在国内右翼党派崛起和民间情绪的巨大压力下，卡梅伦政府希望通过移民新政争取选票。
“目前英国有一部分人为抑制移民找借口，认为收紧政策是‘照顾失业英国人的同情之举’，这种基于‘劳动力总量固定’谬论的观点，听来有道理，但‘没有逻辑性’”，《金融时报》专栏作家伽内什说，“英国能信誓旦旦地谈论全球竞赛，但在移民政策上总显得‘小气’。”
从民族国家到移民国家
人口自由流动是欧盟的核心准则之一。早在1993年生效的《欧洲联盟条约》中，欧盟就将政治避难、签证、迁徙政策在共同利益层面进行了解释。条约明确规定，“拥有某一成员国国籍的每个人员同时为欧盟的公民”，在经济上，任一成员国的公民都享有“人员流动的自由”，可以在其他任何一个成员国定居、学习、工作或直接投资。1997年，欧盟缔结具有历史意义的《阿姆斯特丹条约》。该条约不仅提出“通过实行欧洲联盟公民身份制度，加强保护各成员国国民的权利和利益”，还规定：“凡成员国的公民都是联盟的公民，联盟公民身份补充而不是取代成员国公民身份。”
《阿姆斯特丹条约》被称为移民政策的欧洲一体化。此时，尽管还没有统一的欧盟移民法，但该条约标志着联盟在移民政策上走向法律结盟。条约明确规定，各成员国必须自觉遵守统一的一体化移民政策。各国的移民法不能限制成员国移民在欧盟各主权国家内的居住权和自由迁徙权，不能与欧盟的移民政策相抵触。
由于这些政策，在西欧发达国家，有“外国背景”的公民和常住人口越来越多，一些传统意义上的民族国家逐渐变成移民国家。这些“外国”公民大多来自欧盟其他国家，特别是欧盟东扩后新加入的中东欧国家，他们主要分为两大类，一类是东欧国家因为体制转轨产生的“经济移民”和巴尔干半岛国家因为动乱产生的“战争移民”，另一类是欧盟国家引进技术型劳动力资源而形成的“劳务移民”。
德国《焦点》周刊称，移民是一个欧洲问题。不仅英国，瑞士、北欧以及德国和法国都有这种现象。在德国杜伊斯堡等城市，贫穷移民占领一些空置楼房。这些人还在德国领取失业金、儿童养育补贴等。德国民众对多数东欧移民是所谓“经济移民”非常不满。据报道，德国执政党之一的基社盟就要求限制来自欧盟穷国的移民，提出严格制定这类移民参与加入社保体系的条件等。基社盟还要求执行“禁止再次入境”的规则，“谁骗人，谁走人”，即如果外国移民使用了假文件，那么他/她不但会被驱逐出境，而且今后可能永远无法入境。
另一个欧盟大国法国的移民问题与英国不同。英国面对的是欧盟其他国家人口的流入，而法国面临的是第三世界非欧盟国家移民的压力。面对移民压力，法国舆论越来越倾向于严厉限制。这也是极右的“国民阵线”近年越来越获得法国民众支持的原因，因为这个政党一直鼓吹限制外国移民。
英国改革图谋遭围攻
尽管移民问题对其他欧盟国家也有困扰，但卡梅伦的主张使他越来越孤立。在近期的欧盟峰会上，德国总理默克尔向卡梅伦明确表示不会支持移民改革，并且态度强硬，以一句“就这么定了”结束交谈。一名德国政府内部人士表示，默克尔的表态已经达到底线。
据了解，法国媒体今年来多次报道英国当局的主张，认为这主要是受到国内反欧盟派的压力。对于默克尔批评英国，法媒认为有理。《解放报》称，英国质疑人员自由流动原则，这是欧盟全体国家所不能同意的。卡梅伦甚至遭到最亲密盟友的警告。芬兰总理和瑞典首相都表示将反对英国限制欧洲劳动者迁徙自由的任何企图。
10月31日离任的欧盟委员会主席巴罗佐警告说，为欧洲移民人数设“人为限制”是“不能接受的”。巴罗佐提醒卡梅伦，他提出的任何讨价还价的条件都要经过其他27个成员同意。11月1日上任的新主席容克人还没走进办公室，就已经写信要求负责移民和就业事务的欧盟专员“进一步促进欧盟范围内的自由流动”。卡梅伦曾公开强烈反对容克出任欧盟委员会主席。容克5日表示：“我和卡梅伦之间没有问题。是他和其他成员国总理之间存在问题。”
有专家称，英国想在欧盟移民政策上动手脚，表面原因是争取选票，深层原因是谋求得失平衡。英国认为，自己在欧盟里付出的多，得到的少。《法兰克福汇报》对此评论说，默克尔无意帮卡梅伦，这不足怪：她知道，他在敲诈她。在欧盟内部游戏中，英国首相依然惯于大赌注。现在，他竟将斧头搁在欧洲统一的基石之一——自由迁徙上。他竟向德国发出提供支持的要求，理由是不这样他就可能在有关英国能否继续留在欧盟的全民公投中败北。
“孤岛正在下沉”，德国财经网写道，右翼民粹主义者在一个个选区获得胜利，卡梅伦也是无奈之举。出现“欧洲怀疑论”的原因还是这个国家的经济危机，这个最古老民主国家的经济已远远落后德国，许多年轻人对未来失去希望，外来移民成了替罪羊。
值得注意的是，虽然默克尔发出严正“警告”，英国仍坚持其既定的移民政策，卡梅伦甚至表示要为维护英国利益在欧盟做“最后一搏”。德国《世界报》5日称，默克尔“指令般的回答”让许多英国人难以忍受。在英国人看来，默克尔正在为英国的移民政策定调。英国人看来不会屈服，“反移民幽灵”已经在这个岛国蔓延。
